何为宪制问题?——西方历史与古代中国

的特殊性并不是否认各国的宪制问题会有共通处，不是否认至少在抽象层面有共同点。例如，只要是大国，就一定会以某种方式遭遇“中央地方关系问题”，大国自然也更可能遭遇民族、种族、族群或其他群体的冲突问题；又如，抽象来看，各国的政治治理都会有或强或弱的政府组织、权限和权力行使的程序问题，也都会有职能的分工等。但在研究各国的宪制问题及其应对的宪制措施之际，而不是抽象的宪制分类等学术问题时，从抽象的“共通问题”层面的思考没有多少实在意义，有时连参考的意义也没有。因为只有有针对性的回答才算得上知识。这并非偏爱例外，而只因为真正需要思考或挑战并最终能拓展我们思考和知识的从来都是看起来异常或例外的现象。因此一定要避免通过修剪和包装来伪装成常态。
　　本文其实只是指出，尽管在同一个星球、同一时代（古希腊与中国春秋战国），甚至有些国家的宪制问题完全相同（例如一些紧密相邻各方面都高度相似的小国），却还有一些国家的宪制问题是相当不同的，不能简单用普世的措施或方式来回应，有时甚至无法，也没有必要参照别国经验论应对。这其中尤为重要的是那些文明或国家的宪制，因为回答的是本国独特的共同体发生和构成问题，因此它书写的只能是自己的历史，而不可能拷贝他国的历史。同时也恰恰因其源生于本国问题，是内生的，因此也一定是面向创造的，看起来甚或是我行我素的—这其实是伟大或空前的一个特征。
　　必须承认，有些独特宪制问题可能会因为宪制制度和措施的有效和成功应对，随着社会经济政治文化发展变化而改变甚至消失。最典型的就是英国王位继承人及其配偶的宗教信仰问题就不那么重要了，因此也已经因人设事的修改了。[57]美国当年宪法诉讼最多的“州际贸易”条款如今也因为联邦借助这一条款规制全国经济社会事务的权力全面扩展而很少有争议了。但是，许多宪制问题往往长期纠缠一个国家。例如英国至今仍不时会冒出苏格兰独立的争议，美国也一直有双重联邦主义的问题，中国自秦汉之后更是“百代皆行秦政法”。[58]一国可以以某些制度措施应对其宪制问题，却很难将之完全化解和解决。有些甚至会超越革命、超越政权更替和政府的组织结构，换言之，会超越具体的宪制。即便革命导致政权甚至王朝更迭，宪法条文修改，政府组织机构包括及其名称改变，也不一定等于这些问题就真的解决了或永远消失了。一些宪制问题完全可能会改变形式，顽强地要求宪制的关注和回应，因此不同政权不同王朝的宪制实践就可能表现出连续性和相似性，就会出现一些看似非常不同的宪法文本分享了共同的实在宪制；或是字面上甚至政府组织架构上完全相同的宪制，由于面对的宪制问题改变了，会有相当不同的宪制实践和实践关注，乃至有人认为宪制已有了重大改变。[59]
　　由此，我们才可以理解为什么亚里士多德会认为古希腊城邦的宪制问题，重要的并非是由一人、少数人或多数人治理的问题，而是统治者考虑的是全城邦的利益还是自身的利益。而英国的王权在当今的民主时代却仍然是英国统一的象征。1980年代的里根革命的核心之一就是将更多的联邦权力放给各州，争执不休的人工流产的问题在很大程度上就围绕着这是联邦宪法保护的公民基本权利还是受制于各州的治安权，而美国联邦政府之所以在卡特琳娜飓风引发路易斯安那州首府新奥尔良市被淹后迟迟无所作为，一个重要原因就是，联邦政府一直在等待路易斯安那州向联邦政府提出紧急救助的请求，担心联邦自行派出的国民警卫队“侵犯”了州的主权完整。
　　而在中国的1950年代，毛泽东说：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”[60]这不过是用现代白话表达的，在现代民族国家体系中，即在国家主权统一的条件下，“治国”和“平天下”的问题。这时传统中国的“齐家”（乡村秩序）问题之所以消失，仅因为新中国的国家权力向下延伸[61]而成为“治国”的一部分。而到了20世纪末，随着国家政权从乡村的撤出，“齐家”的问题则以学界的“村治”，官方的“农村基层政权建设”的说法重新回到中国的面前。[62]
　　但本文最重要的其实是一个提醒：由于长期生活在近现代早已形成的欧洲民族国家的世界中，西方学者已经习惯于、也有足够多的正当理由从宪法文件（宪章）和宪法性法律（宪法），而不是从国家的政治构成（宪制）层面来理解constitution；而对于自19世纪末以来一直处在社会全面转型和重构的中国，中国学者则必须更多关注她的政治重构（politicalreconstitution）。这意味着至少必须谨慎对待今天宪法学对宪制或法（constitution）的定义，将之仅仅视为一个国家最基本的组织法。[63]本文的主要论证就表明，宪制或法的首要功能是从政治上构成国家而不是组织政府。“组织”这个词实在太文雅了，太文明了，也太轻巧了，你无法用它来传递即便是在当今世界各国也不时发生的各种形式的，但常常伴随了某种暴力的政权更替或宪制革命，即便是阿拉伯之春或埃及军方解职穆尔西，更不用说在人类历史上从城邦到帝国到